檢測認證“糾紛”背后的中外PK

在去年“雙十一”前夕，中山市的知名企業歐普照明經歷了一次“過山車”式的檢測風波。在電商平臺的抽檢中，京東采信國外檢測機構出具的一份檢測報告，直接關閉了該公司在京東的銷售平臺，并表示只有收到國內權威檢測機構的合格報告后才能開放鏈接。隨后廣東質檢院成立專家組對該公司產品檢測，結果顯示，產品并無質量問題。公司負責人表示，僅僅一個晚上直接損失營業額就超過100萬元。

 

近年來，部分國家頻繁告稱中國出口產品檢驗檢測認證不合格，借此對我國出口產品采取海外處罰甚至禁售，我國出口企業蒙受巨大損失。我國檢測認證機構存在小散亂現象，難以獲得國際認可，企業憑借國內檢測認證機構出具的認證證書進行申訴，往往在國際上得不到采信。

 

 

國產產品外拓之路舉步維艱

 

廣西桂林國際電線電纜集團公司（簡稱“桂林國際”）駐澳大利亞分公司是經外經貿部批準的、我國首批50家境外投資帶料加工企業之一，經過20多年的經營，其產品銷售收入連續3年位列澳大利亞同行業前三位，近年來銷售額年均超過2.5億澳元，其中低壓建筑用電線電纜市場占有率接近70%。

 

桂林國際的快速發展引起了澳洲同行的不滿，它們通過海關、稅務等各種方式來干擾其正常經營，但未能遂愿。從2011年起，競爭對手們開始在市場上到處搜集桂林國際的產品給澳洲一家國際知名的德國檢測機構檢測。2013年5月，這家德國檢測機構出具了一份關于PVC絕緣電纜不合格的委托報告，隨后澳大利亞政府采信了這一結論，認定桂林國際在澳銷售的電纜存在質量問題，計劃實施處罰和禁止銷售。

 

駐澳大利亞分公司代表蔡曉萍告訴記者，桂林國際的產品都是按照每類產品所適用的澳洲或國際標準生產，不少都有相應權威管理部門的批準使用證書。于是公司向德國檢測機構提出異議，反復溝通無效后，去年3月，桂林國際決定提起訴訟，在廣東產品質量監督檢驗研究院的支持下，德國檢測機構最終承認誤判。

 

據了解，近年來，歐美等發達國家屢屢通過檢驗檢測認證手段設置“攔路虎”，對我國出口產品實施退運和通報。國家認監委提供的數據顯示，2015年，我國出口產品遭退運42120批，金額25.13億美元；2016年1～9月，我國出口產品遭退運28717批，金額15.85億美元，其中80%的退運是經過國外第三方檢驗檢測認證機構檢驗或檢測的。

 

2015年，山東省一批2200噸大蒜出口到韓國被退回的新聞曾引起軒然大波。這批大蒜在國內經韓國農水產食品流通公社質量檢驗認定合格，但是運抵韓國后，被韓國農管所認定為質量不合格，最后只能以韓國政府授權的韓國農管所的檢測結果為判定標準。

 

廣東省質監局局長任小鐵表示，當前，不少發達國家對外標榜開放市場，但在它們本國卻只認可其指定或授權的技術機構的檢驗檢測認證，形成“彈簧門、玻璃門”。比如中國相關產品進入美國、德國市場，就必須通過美國UL、德國TüV認證。

 

“一些機構為迎合退運發起人的要求，出具不符合事實的檢驗檢測報告，成為歧視‘中國制造’質疑‘中國質量’的幫兇。”廣東省質檢院院長陳錦漢說，近年來，一些國家利用反傾銷和貿易壁壘等手段無法達到限制中國企業的目的，便更多采用技術壁壘來挑毛病，“對于有懷疑甚至錯誤的檢驗結論，往往是采信并認定中國產品存在問題，這種先入為主的誤判使得中國企業的外拓之路舉步維艱。”

 

本土機構缺乏國際認可度

 

“一旦在海外遭遇檢驗認證糾紛，大部分中國企業選擇忍氣吞聲，不會主動尋求本國檢測認證機構支持。”蔡曉萍說，澳洲事件發生后，桂林國際也曾向國內多家檢測機構申請指導和支持，但因為國內具備檢驗資質并熟悉測試要求的機構寥寥無幾，其中有的機構因擔心各種影響，不愿與德國檢驗機構產生爭議。

 

日益嚴峻的國外檢驗檢測認證“玻璃門”背后，是我國檢驗檢測認證機構小散亂、難以獲得國際話語權的現實。來自國家認監委的數據顯示，我國近3萬家機構分屬26個行業，100人以下的檢驗檢測機構占82.95%，數量多、實力弱、效率低，重復建設嚴重。有企業反映，國內認證機構良莠不齊，經常出現同一項目檢測結果在不同檢測機構中可能存在較大差異的情況。

 

任小鐵表示，受區域和行業建制影響，地方政府和部委形成各自獨立的檢驗檢測認證體系，行政分割、區域封鎖、結果不互認同等重復建設、惡性競爭問題突出，缺少與國際知名機構相抗衡的社會第三方大型檢驗檢測認證機構。

 

“檢測機構魚龍混雜，部分檢測機構為盈利不擇手段，惡性競爭，委托檢驗報告數據的嚴肅性和準確性大打折扣。”廣東質檢院電器檢測部部長高曉東舉例說，隨著我國開放3C認證市場，不再統一規定3C檢測認證價格，大量民營檢測認證機構為了爭奪市場，不斷以降低檢測力度為代價，壓低檢測認證價格，“廣東已經在多次抽檢過程中發現具有3C認證的產品并不合格。”

 

受訪的業內人士表示，我國目前已經成為僅次于歐盟和美國的全球第三大檢驗認證市場，但我國本土檢驗檢測認證機構在標準制訂修訂、國際認可度等方面與國際權威檢驗檢測機構仍存在巨大差距。不少外貿企業反映，我國出具的認證數據缺乏國際認可。

 

據悉，近年來，瑞士通用公證行（SGS）、英國天祥集團（Intertek）、德國TüV萊茵（TüV Rheiland）等歐美檢測認證機構已經以獨資或合資方式進入中國市場，在上海、廣州等數十個沿海城市建立子公司或辦事處，并以年平均20%以上的速度快速在我國擴展，已經成為我國檢測市場不容忽視的力量。

 

國家認監委數據顯示，我國外資檢驗檢測認證機構有143家，僅占總量的0.5%，市場份額卻占25%，年營業收入是市場平均水平的12倍。廣東質檢院副院長黃海坤告訴本刊記者，中國產品大量出口歐美地區，我國檢測機構卻對歐美檢測標準缺乏長期跟蹤和研究，再加上歐美更認可來自本地區檢測認證機構的檢測結果，“這些外國檢測認證機構‘挾市場以令企業’，我國企業只能被動接受國外檢測機構，從而進一步擠壓了我國本土檢測認證機構發展壯大的空間。”

 

強化國家質量基礎建設

 

任小鐵等受訪人士表示，計量、標準、檢驗檢測和認證認可是國際公認的國家質量技術基礎，事關我國市場技術權益，而檢驗檢測認證是否合格決定了“中國制造”能否通行國際市場。為此，建議從三方面補齊國家質量技術基礎短板。

 

一是支持企業參與制修訂國際標準，提高應對全球技術標準競爭的能力。

 

當前，我國標準缺失、滯后、老化等特點在新產業、新技術、新產品中尤為明顯。由中國主導制定的國際標準只有179項，僅占國際標準總量的0.7%，國家標準相關聯采標率為73.5%，同發達國家相比還存在一定差距，這也是國外頻繁對我國設置技術壁壘的重要原因。比如兒童用品對鄰苯二甲酸酯含量的監管要求，歐盟和美國分別在2005年和2008年設置并明確標準，而我國直到2016年才在國家玩具標準中正式列入實施，而鄰苯二甲酸酯也成為我國兒童用品出口的首要“壁壘”。據統計，2010～2015年，我國共有987批兒童用品因鄰苯二甲酸酯超標被歐美發達國家通報，占通報總數的31.62%。

 

二是維護市場技術權益，加強國家質量基礎建設。

 

近年來，美國政府標準化政策部門年均撥款達7億美元，而我國對標準、計量、檢驗檢測認證認可方面一年的經費僅相當于美國國家標準與技術研究院的1/8。我國國家質量基礎對經濟的貢獻也遠低于發達國家。在德國，標準對GDP的貢獻率為0.9%，法國和澳大利亞為0.8%；歐盟的計量技術成本收益比為2.7，德國、荷蘭分別為3.9、3.6；在我國，檢驗檢測對GDP的貢獻率為0.1%，認證認可對國民經濟和社會發展的貢獻率分別為0.914%和0.338%。任小鐵建議，將國家質量基礎作為國家治理體系中的基礎性制度，制定實施中長期規劃，增加投入，優化政策環境，為“中國制造”更好走出去提供良好環境。

 

三是要加強檢驗檢測認證機構整合，扶持技術機構走出去。

 

一方面要加強對國內檢測機構的監督與管理，通過依法設立、政府授權和資質認定，扶持和提升我國公益性技術機構的法定地位和權威性，逐步提高其公信力。另一方面加快技術機構改革步伐，整合現有技術機構為跨區域、跨部門服務的公共檢測服務平臺，并在保持其公益性基礎上，引入市場運營機制，完善法人治理結構，做大做強，培育一批能與跨國知名機構相抗衡的“航母”型社會第三方公正技術機構，終結國內檢測檢測機構小散亂弱局面，從而維護我國市場技術權益。特別是在“一帶一路”倡議下，支持其“走出去”，及早布局沿線國家，并幫助這些機構克服在海外發展的初期困難，從而逐步獲得國際認可。