超級滲坑出現引發的思考

這個周末，華北的天空萬里無云。不過，天津、河北幾個被曝光的工業滲坑，卻意外成為這個春天最濃重的“陰霾”，很多人為此不得安寧。

 

環保部官員已展開土壤詳查，盡管調查結果尚未披露，但情況顯然不容樂觀。有媒體報道顯示，當地地下水惡化嚴重，很多人家被迫購買飲用桶裝水，附近村莊罹患癌癥者越來越多。而滲坑所在的天津市、河北省，除表態“不管任何困難，不惜任何代價，一定要將污染滲坑治理到位”外，均宣布將展開全域范圍內的徹查。

 

其中，河北省環保廳提出了4個“零遺漏”：對污染的排查、錄入電子檔案、明確每一個污染源的監管責任、對于污染的治理和修復等，都要做到“零遺漏”。天津市環保局則“由此及彼”、“舉一反三”，對全市92個2015年已完成治理的滲坑逐一檢查，堅決避免類似問題發生。

 

應該說，這些事后的應急之舉，以及相應的由點及面、長效治理等等努力，具有很強的現實針對性，若能不折不扣落實到位，確實有可能在杜絕污染增量的基礎上，逐步治理污染存量，進而產生綜合治理效果，避免土地和水遭受更嚴重的污染侵害。

 

然而，這樣的治理愿景雖然美好，但真正實現起來卻并不容易，甚至還有可能淪為空話，從而再度成為一次治理的“空轉”。

 

其一，此前并非沒有治理，只是，實際效果不僅不理想，簡直就像是一次次心照不宣的“貓蓋屎”游戲。以大城縣的兩個滲坑為例，據媒體報道，從2014年起，大城縣就組織相關單位分別對兩處滲坑污染水體進行治理。而治理過程亦十分簡單，先把小坑污水抽到大坑，然后推土機把小坑淤泥推到角落，撒上生石灰，就算處理完了。這其中，既無科學調查，也缺乏相關手段，如何會有效果？

 

天津的情況尚不十分清晰，但從其決定逐一檢查已完成治理的92個滲坑的情形看，也不樂觀，至少同樣缺乏足夠底氣。這表明，在以往工業污水滲坑的治理問題上，各地的病癥其實大同小異，無非是讓這些滲坑消失不見。至于具體的環境影響，對于土壤與地下水的危害等等，并無相關數據披露。

 

其二，此前的治理如此敷衍，地方政府及環保部門又將如何保證接下來能夠真正實現徹底治理？而從行政運行的規律看，一個新聞事件曝光出來，地方考慮的可能仍在于盡快消弭輿情危機，平復公眾情緒，這時所有的措施、制度往往會傾向于嚴厲，而一旦危情解除，壓力機制消失，則會不會認真踐諾，踏實做事，并不好說。

 

特別是，相比于大氣環境的治理，土壤與水的治理一點也不輕松。據媒體報道，有環保專家披露，僅污水處理就需要一年半到兩年時間；土壤和地下水的修復周期更長，快則3到5年，慢則5到7年。而資金投入更是天文數字，以17萬平方米的污水滲坑為例，要想完全恢復生態面貌，花費可能超過2億元。

 

“先污染后治理”往往意味著巨額投入，這樣一筆賬算下來，地方政府還有多大的決心和積極性？況且，這樣的事情即便做到極致，也不過是“恢復原貌”，很難呈現“政績”，遠不如搞工業園區、培育企業那樣看得見、摸得著。這也是為什么這些年來各地口口聲聲治污卻效果不彰的深層原因。

 

各界注意到，中央嚴查環境問題的決心，是空前的。國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時說，加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

 

一方面，當以最嚴厲的政令及經濟手段，斬斷企業肆意排污的黑色利益鏈條；另一方面，在減少乃至杜絕污染增量的同時，逐步消化、消滅以往累積起來的污染存量。雙管齊下，標本兼治，務求全功。一句話，治理“超級滲坑”關鍵在于“超級監管”，在于長效機制持續發力。

 

環保系統固然要切實履行環保責任，強化監管，而負責一方事務的地方政府尤其需要樹立生態發展的理念。如果地方總是不動，或者推一推動一動，推哪個領域就重視哪個領域，最后的結果依然難盡如人意。猶記得，2015年新《環保法》出臺后，很多人都歡呼，環保法終于長出了牙齒。殊不知，環保法的牙齒能不能真正咬斷現實的黑色利益，仍需要地方政府的配合支持。

 

今年以來，環保部大力開展地方環保督察工作，到目前為止，各督察組已完成對28個城市的第一輪督察工作，共發現2800多家企業存在環境問題。而所有這些環境問題的根源，其實仍在于地方政府的放任與縱容。不然，企業再肆無忌憚，也不會繞得過政府的監管。惟有自上而下形成一張嚴密的監管網絡，方才有可能落實好環保責任。

 

以污水肆虐的農村及城鄉結合部而言，這些地方為什么會成為污染的重災區？很簡單，地方環保部門要么有心無力，缺乏足夠的執法支持，往往在地方政府的威力面前敗下陣來；要么與污染企業同流合污，甚至成為污染企業的保護傘，共同對付上級的檢查、督查。

 

這也預示了未來的環保督查方向，即必須從督查企業轉向督查官員，從督查具體的污染行為轉向督查官員的行政行為。具體的路徑，一是從政策、法律的落實入手，重在督查環保責任落實的效果；再就是激發公眾監督環保的積極性，擴大公眾參與，讓民眾無處不在的眼睛成為一個個活的攝像頭、記錄儀。

 

事實上，若不是此次民間環保組織“兩江環保”的“偶然發現”，存在多年的華北3大滲坑也不會進入公眾視野。