上海小餐飲臨時備案監管辦法，探索食品經營領域“放管服”

記者從相關新聞發布會獲悉，根據《上海市食品安全條例》授權，市政府日前制定發布《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，并將于今年7月1日起施行。

《辦法》為備案詳列“正負清單”，設立退出機制。原則上，備案不超過3年，并要求相關部門加強事中事后監管。目前，上海21個試點街鎮已對193家小型餐飲服務提供者開展備案。

市食藥監局：明確退出機制

上海市食藥監局透露，實施小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理，是上海加強違法違規經營和無證餐飲綜合治理，解決群眾反映食品安全突出問題，探索食品經營領域“放管服”改革的重要舉措。

《上海市食品安全條例》按照“分類施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的原則，規定對人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定場所、符合食品安全衛生要求，但未取得食品經營許可的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉、鎮政府或街道辦事處辦理臨時備案，并由各相關部門加強事中事后監管。

市食藥監局表示，《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法(試行)》從加強統籌規劃、實施備案納管、加強事中事后監管三個方面，對小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理制度進行了細化：

一是明確政府應加強餐飲服務配套建設。區和鄉、鎮政府或街道辦事處應當按照方便群眾、合理布局的原則，完善區域商業規劃，加強餐飲服務配套建設，引導經臨時備案的小型餐飲服務提供者改善經營條件，提高管理水平。

二是小型餐飲服務提供者臨時備案實施“兩個清單”管理。“正面清單”明確了申請臨時備案的小型餐飲服務提供者在經營品種、經營場所、設備設施以及餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂處置、人員培訓等方面的要求。“負面清單”規定了經臨時備案的小型餐飲服務提供者禁止經營的三類食品，嚴把食品安全以及不擾民底線。

三是規定小型餐飲服務提供者臨時備案時限。臨時備案有效期為一年，房屋租賃期不滿一年的，以租賃期為準。有效期屆滿延續次數一般不超過兩次。

四是明確小型餐飲服務提供者退出機制。小型餐飲服務提供者的退出情形包括有效期屆滿未延續和存在嚴重違法情節，屬于存在嚴重違法退出情形的，相關監管部門應依法處理并告知鄉、鎮政府或街道辦事處注銷臨時備案。

五是加大事中事后監管和違法行為懲罰力度。明確經臨時備案的小型餐飲服務提供者應當按照食品安全要求從事食品經營，其管理納入城市網格化管理體系，與社區共治和住宅小區綜合治理相結合。相關監管部門依法查處小型餐飲服務提供者違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。未經許可或者臨時備案的小型餐飲服務提供者，以及向其提供經營場所的單位和個人的違法信息納入公共信用信息服務平臺，有關部門實施聯合懲戒。

已有193家備案，將張貼“便民飲食”專用標識

為貫徹落實《上海市食品安全條例》《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法(試行)》的有關規定，上海市食藥安辦、市食藥監局制定了試點工作方案，全市16個區選取21個試點街鎮，在5月底開始試點工作，通過試點積累經驗并在全市穩步推廣實施。目前，21個試點街鎮已對193家小型餐飲服務提供者開展備案，并加強事中事后監管。

為便于市民辨識，經臨時備案的小型餐飲服務提供者將在醒目位置張貼統一的“便民飲食”專用標識，經營場所統一設置公示欄，公示《便民飲食臨時備案公示卡》、食品安全監督檢查“臉譜”、經營者承諾書、從業人員健康證明等信息以及12331食品安全舉報投訴熱線，接受廣大市民監督。