“建設能源強國”首次寫入中央文件，釋放哪些信號？

能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉，能源開發利用方式標志著一個時代的生產方式和生產力水平。黨的二十屆四中全會明確“十五五”期間建設新型能源體系的目標任務，提出建設能源強國，為我國能源事業的發展指明了方向。能源強國與制造強國、科技強國、質量強國等共同構成支撐社會主義現代化強國建設的“四梁八柱”。

 

能源強國應具備哪些特征

建設能源強國的現實路徑是什么

傳統能源企業如何推動綠色低碳轉型

提升綜合能源保障能力

 

錨定全面綠色轉型

從發展能源大國向建設能源強國邁進

 

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，首次將“建設能源強國”寫入中央文件，明確提出“持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統”，為我國能源事業高質量發展指明了方向。

 

自2021年中央經濟工作會議首次提出“加快建設能源強國”以來，我國能源事業取得了突破性進展和歷史性成就，能源供應保障能力大幅提升，有效滿足了超預期增長的能源消費。但在大國博弈更加復雜激烈、全球能源供需格局深度重塑的背景下，我國能源發展仍面臨著保供安全、應急安全、環境安全三大現實挑戰。建設能源強國不僅是保障國家能源安全、提升有效應對風險能力的戰略之舉，而且是推動“雙碳”目標實現、為世界能源綠色轉型和共建清潔美麗世界提供中國方案的重要支撐。

 

能源強國不止于“大”

更在于“強”的綜合實力

 

 

作為全球最大的能源生產國、最大的能源消費國、最大的能源進口國和最大的溫室氣體排放國，我國能源領域的體量特征已十分顯著。國家統計局數據顯示，2024年，我國一次能源生產總量達34.86億噸油當量，消費量達41.72億噸油當量，能源自給率維持在83%的較高水平，展現出厚實的能源生產與保障基礎。

 

中國人民大學應用經濟學院副教授劉陽指出，能源強國的核心特征應包括供給安全穩定、價格體系可控、服務公平普惠、結構清潔低碳、國際合作開放包容，能夠在復雜的國際形勢下實現能源自主可控，為國民經濟運行提供堅實且可持續的動力支撐。廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺則更強調技術創新與低碳屬性的重要性。

 

由此可見，能源強國并非單一指標的領先，而是涵蓋安全、創新、結構、合作等多個維度綜合實力的體現。中國科學院院士、中國石油集團新能源首席專家鄒才能給出了更為清晰的量化標準：一次能源年生產量大于10億噸油當量，且生產量大于消費量。

 

資源稟賦、科技支撐和綠色勢能

是我國建設能源強國的核心優勢

 

 

豐富的資源稟賦、強大的科技支撐和領先的綠色勢能，是我國能源強國建設的三大核心優勢。

 

在科技與產業層面，我國新能源等技術裝備已領跑全球——新能源專利數量占全球4成以上，風電光伏技術水平、裝機規模和發電量全球領先，新型儲能規模躍居世界首位。從產業鏈角度看，全球80%的光伏組件和70%的風電關鍵零部件由我國生產，我國已建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈和清潔電力供應體系。同時，新能源科技的持續突破，推動了新能源利用效率的不斷提高和成本的穩步下降。這大大提升了清潔能源在能源市場的競爭力，加速了其對傳統化石能源的替代進程。

 

需要說明的是，我國建設能源強國的短板主要是石油、天然氣對外依存度仍較高，這在一定程度上影響了能源供應的自主性和安全性。

 

能源強國建設任重道遠

機遇與挑戰并存

 

 

在能源強國建設的進程中，能源結構轉型是核心任務之一。近年來，我國持續推進化石能源安全可靠有序替代，化石能源消費比重已從2020年的84%降至2024年的80%。“潔煤降碳、穩油增氣”成為我國能源轉型的關鍵舉措，既要穩步推進化石能源低碳化，又要加大油氣資源勘探開發力度，大力發展非常規油氣，進一步增強國內供應保障能力。

 

同時，科技創新扮演著“核心驅動力”的角色。目前，我國正積極探索地下“頁巖+煤巖”原位油氣轉化技術的規?；瘧?，力爭實現我國煤巖氣革命和陸相頁巖油革命，進一步提升國內油氣資源供應能力。同時，以數字技術為代表的新質生產力也正全面賦能能源產業。

 

能源強國建設道阻且長。對于傳統能源企業特別是油氣田企業而言，能源強國建設既是挑戰，又是轉型發展的重大機遇。

當前，我國能源強國建設已進入關鍵階段。隨著綠色轉型的不斷深化、技術創新的持續突破、融合模式的加快推廣，一個兼具安全保障能力與綠色發展動能的能源強國，將為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的動力支撐，也將為全球能源治理貢獻更多中國智慧與中國方案。