46%無人機適飛空域！做“世界eVTOL之都”，上海憑什么？

新年伊始，上海的低空從未如此“火熱”。

 

一架無人機從徐匯某醫院起飛，將特色制劑快速送達附近的社區衛生服務中心；一架直升機搭載乘客從青浦出發，12分鐘之后就抵達了蘇州；更多的小型無人機則穿梭于樓宇之間，執行著巡檢、測繪與短途物流任務。

 

這并非科幻場景，而是上海正通過一套密集而系統的政策“組合拳”，全力催化的產業未來。2026年開年，上海在低空經濟領域動作頻頻，從安全管理到產業集聚，從空域開放到長三角聯動，一系列新政的密集出臺，標志著這座超大城市正向天空要效益，劍指“世界eVTOL之都”。

 

密集低空政策刺激
2月1日，《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》將正式施行。同時，由上海市交通委、市公安局、市數據局、機場集團等多部門聯合推出的上海市加強低空飛行安全監管保障“五個一”體系及系列配套措施，也正式落地運行。

 

稍早前，1月20日，《上海市人民政府關于公布微型輕型小型無人駕駛航空器適飛空域范圍的通告》解讀發布，明確了管制空域范圍以外的空域為微型、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域(以下簡稱適飛空域)，真高120米以下。

 

同時，上海適飛空域面積占全市行政區域面積的46%。微型、輕型、小型無人駕駛航空器在適飛空域內的飛行活動，無需向空中交通管理機構提出飛行活動申請。

 

政策背后是產業強勁的需求。官方數據顯示，截至2025年，上海全市累計登記無人機運營企業近800家，實名注冊無人機約22萬架，全年飛行量達320萬余架次。政策的東風，正試圖將這片產業“藍海”推向更深、更廣處。

 

更早之前，1月4日，產業激勵的核心文件——《上海市關于鏈接長三角加快建設低空經濟先進制造業集群的若干措施》（下稱《低空先進集群若干措施》）正式印發，提出了雄心勃勃的目標：到2028年，上海低空經濟核心產業規模達到800億元左右，形成完整產業鏈體系，并加快邁向“世界eVTOL之都”。

 

其中，上海明確提出要提升高端制造能級。瞄準主流技術方向，培育和招引10家eVTOL、工業級無人機、新能源通航飛機等整機領軍企業，形成超500架新型航空器批量化制造能力，帶動產業鏈實現新增投資200億元以上。

 

此外，要放大區域協同優勢。強化市區協同和長三角聯動，基本建成1個國家級低空新型航空器中試驗證平臺，重點推動低空智慧物流、公共治理、生產作業等應用，全面構筑研發制造、中試適航、場景應用、生態融合的低空經濟產業核心競爭力。同時，強化開放創新功能。發揮上海低空經濟會客廳作用，積極融入全球低空經濟市場，加快低空裝備出海應用。

 

“上海市作為金融中心，優先發展的應當是無人駕駛航空器的交易和融資等產業，以及涉及低空經濟的相關產業例如新材料等的科研研發。而低空經濟的核心在于發展經濟，無論是降本還是增效，都需要高科技的研發。上海市集中了一大批科研機構和高校，這也是其優勢所在。低空經濟自主知識產權將是上海市的優勢方向。”某低空經濟業內資深專家對21世紀經濟報道記者表示。

 

三類企業或率先受益

值得一提的是，不同于此前出臺的《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）》，此次《低空先進集群若干措施》將“鏈接長三角”貫穿始終。

 

比如在總體目標中，就明確要強化市區協同和長三角聯動，基本建成1個國家級低空新型航空器中試驗證平臺，重點推動低空智慧物流、公共治理、生產作業等應用，全面構筑研發制造、中試適航、場景應用、生態融合的低空經濟產業核心競爭力。

 

前述資深專家認為，“上海總部研發+其他區域制造、實驗是可行的。這也符合發改委倡導的低空經濟安全政策。”

 

對于“46%無需申請的適飛空域”對產業的影響，該專家表示，“適飛空域的受益者有三類，一是創新型的公司，主要面向低空經濟的場景和盈利模式探索；二是適飛空域的交通管理設計，主要是結合目前三張網進行細化交通開發；三是適飛空域安全，例如無人機反制公司、電子圍欄公司等。”

 

事實上，在上海低空新政密集刺激下，截至1月26日午間收盤，低空經濟主題指數（866515.WI）今年以來已經上漲10.94%。

 

1月13日，民航空管龍頭萊斯信息在上證e互動回復投資者時稱，公司“低空天牧平臺”作為低空經濟領域的關鍵數字基礎設施，核心能力覆蓋全域感知、空域管理、飛行管理、飛行服務、安全監管等維度。實現對無人機、通航飛機等各類低空飛行器的全天候、高精度監視，覆蓋從超低空到中空的全域空域。

 

據了解，該“低空天牧平臺”可支持 40 萬級以上航空器的實時監視數據接入、解析與處理，同時滿足空域申請、飛行計劃審批等高頻業務的并發請求，保障海量數據處理的低延遲與高可靠性。基于預設規則與智能算法，實現對飛行活動的精細化管理支持多部門的協同管控，保障低空飛行安全有序。

 

1月9日，新勁剛在互動易回復投資者時透露，其子公司凱際智能正重點布局低慢小無人機監測與反制技術，與多家政府部門及產業龍頭單位開展合作交流。

 

1月12日，航天彩虹則在互動易回復投資者時表示，其無人機產品在測繪、海事、通訊、物探、森林防火、管路巡線、災后觀測等諸多方面已具備業務經驗，在影響天氣、農林植保等領域具有技術儲備，相關飛行高度廣泛覆蓋中低空領域。