最新！2026兩會熱議低空經濟

2026年全國兩會期間，“低空經濟”作為國家戰略性新興產業，成為代表委員們熱議的焦點。3月4日，隨著兩會正式拉開帷幕，多位全國人大代表和政協委員圍繞空域管理改革、稅收政策優化、法治建設、場景拓展等關鍵議題提出了系列制度性建議。

 

“十五五”規劃建議首次將低空經濟明確為國家戰略性新興產業，定位為培育壯大的新興支柱產業，打造新的經濟增長點。當前我國低空經濟核心產業市場規模已突破6000億元，產業發展具備了一定基礎條件和資源支撐，但整體仍處于起步階段，面臨著從空域管理到政策法規的多重挑戰。

 

一、空域管理改革：從“審批過度集中”到“軍地民協同”

 

在2026年全國兩會期間，多位代表就深化低空空域管理改革建言獻策，聚焦破解當前“審批過度集中”的瓶頸，推動建立“軍地民協同”的高效治理新格局。

 

全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬指出，當前空域審批權限過度集中，基層與市場主體缺乏自主調配空間，跨部門協同機制尚不健全，制約了飛行汽車等產業的規模化發展與低空經濟的潛力釋放。他建議推進管理權限下放，構建軍、地、民“三位一體”協同管理機制，并提議選取產業基礎好、空域條件優、配套設施完善的區域開展精細化空域管理試點，將部分空域管理權限下放至副省級或以上地方政府，以激發地方發展積極性。

 

全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞從規劃引領角度提出系統建議。他主張制定低空經濟發展專項“十五五”規劃，編制全國統一的低空數字空域圖，構建“干線-支線-末端”三級低空航線網絡，并重點打造長三角、粵港澳大灣區等城市群間的低空飛行走廊。在機制層面，他建議建立軍、民、地三方協同平臺，實施基于風險的分級分類監管，并運用數字孿生、人工智能等前沿技術構建智慧監管體系。

 

二、法治建設：以專門立法厘清“權屬、監管與空間”

 

低空經濟的健康發展亟需堅實的法治保障。全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵指出，我國雖已形成以《民用航空法》為核心，以《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等為支撐的法律法規體系，但其主要適用于傳統民用航空領域。低空經濟作為面向科技與產業前沿的全新范疇，亟需通過專門立法來明確規則、激勵發展、釋放其功能潛力。

 

呂紅兵建議，應立足我國低空經濟發展現狀與需求，采用側重促進與保障功能的立法模式，制定該領域的基本法。針對關鍵法律問題，他提出具體建議：

 

首先，明確低空空域權屬。他指出，現行《民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》乃至《憲法》《民法典》，均未明確低空空域的法律歸屬。他建議在低空經濟促進立法中，直接規定國家對低空空域擁有所有權，從源頭上厘清其權利屬性。

 

其次，科學界定低空空域高度。呂紅兵認為，應結合“真高”與“標高”概念，對低空空域的絕對高度范圍予以明確界定。在高度設定上，應以不影響民航公共運輸安全飛行為基本原則，在確保公共安全、便利交通管制的前提下，科學拓展可用空域范圍，以實現安全、效率與資源利用的最佳平衡。

 

三、稅收政策：優化制度環境，為飛行汽車產業“減負”起飛

 

在產業扶持政策領域，針對性的稅收優惠成為代表們關注的重點。全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬指出，當前飛行汽車的稅收歸類尚未形成明確統一標準，產業面臨稅收政策的不確定性，這制約了其規模化發展及對低空經濟潛力的整體釋放。

 

為此，何小鵬提出系列建議：首先，應基于飛行汽車的核心屬性與功能定位，明確將符合適航標準的產品歸入相應稅收類別，并出臺階段性稅收減免政策，以降低企業在研發、生產與市場推廣環節的成本，有效激發消費市場需求。其次，他建議建立動態調整機制，根據產業發展階段逐步優化稅收優惠的力度與期限，實現政策扶持與市場化運營的平穩過渡與銜接，最終推動產業從政策驅動轉向市場驅動。何小鵬強調：“飛行汽車產業是我國低空經濟發展的核心突破口。破除在空域管理、稅收政策等領域的制度瓶頸，將有力推動我國在該產業實現技術自主、標準引領與全球領先。”

 

四、場景拓展與安全保障：推動應用從“演示”走向“實用”

 

低空經濟應用場景的拓展與安全體系的構建，是產業健康發展的雙翼。全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞建議，鼓勵地方政府在物流配送、醫療急救、城市交通等關鍵領域率先開放場景，出臺扶持政策降低企業試點成本，打造可復制、可推廣的示范項目，探索可持續的商業模式。

 

全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵同樣強調應用拓展。他建議政府應系統推動低空技術在醫療救護、交通運輸、物流配送、國土能源、氣象測繪、文體旅游及農漁海洋等領域的廣泛應用，并制定科學、系統的配套管理規則。

 

在安全保障方面，呂紅兵強調“安全是發展的底線”，必須依法確立安全為先原則，堅持“管得住”才能“放得開”，并將此原則貫穿于航空器制造與登記、運營方資質許可、基礎設施建設運營、交通規則制定、監管執行及數據合規等全鏈條、全過程。全國人大代表，中興通訊黨委書記、高級副總裁苗偉也建議，應建立全國統一的低空經濟安全監管體系，以法治力量保障科技創新與數據安全。

 

五、地方試點與區域協同：以點帶面，構建發展新格局

 

以試點示范推動全局突破，是發展低空經濟的重要路徑。呂紅兵委員指出，中央空管委已于2024年將合肥、深圳等六市確立為eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點城市，下放600米以下空域部分管理權限。這表明，在授權前提下將低空空域使用作為地方事權，具有合理性與可行性。

 

馮興亞代表則從更高層面著眼，建議支持粵港澳大灣區開展“雙邊沙盒”等制度創新，為區域一體化探索提供示范。同時，他提出應通過構建出海合規服務體系、推動中國標準與國際接軌、強化國內產業標準協同等舉措，加速將技術優勢轉化為出口競爭力，助力我國從“出口大國”邁向“全球產業引領者”。