65號提案關于醋酸乙烯酯的合規截止日期到來

自2026年1月3日起，加州《安全飲用水和有毒物質強制執行法案》（通常稱為“65號提案”）開始強制執行關于醋酸乙烯酯的警告要求。加州負責實施65號提案的機構——環境健康危害評估辦公室已將醋酸乙烯酯列為該州已知的致癌化學物質。對于因消費品、工作場所或環境接觸醋酸乙烯酯的特定情況，必須提供清晰且合理的警告。建議含有醋酸乙烯酯產品的企業盡早考慮合規措施。

醋酸乙烯酯是一種廣泛使用的化學品

醋酸乙烯酯是一種合成化學品，易揮發至空氣中，也易溶于水。與其他酯類相似，它由醇和酸合成，但醋酸乙烯酯是由不穩定的乙烯醇合成。合成后，醋酸乙烯酯是一種易揮發、易燃的液體，在環境中易于分解。

醋酸乙烯酯普遍用于多種產品中，包括油漆、涂料、粘合劑和密封劑。它是一種常見的工業單體，用于制造具有多種用途的均聚物和共聚物。在其《醋酸乙烯酯致癌性證據》中，OEHHA指出：“基于醋酸乙烯酯的聚合物用于粘合劑和膠水、油漆、紙張涂料、紡織品和皮革涂飾、塑料和樹脂、油墨和清漆、熱封膜、農藥和化妝品”，并且醋酸乙烯酯及基于醋酸乙烯酯的聚合物已被批準作為食品淀粉和口香糖基料的食品添加劑。

65號提案概述

65號提案于1986年11月作為投票倡議頒布，正式名稱為《1986年安全飲用水和有毒物質強制執行法》。加州已知的致癌或具有生殖毒性的化學物質被列入所謂的“65號提案清單”。65號提案禁止企業故意排放列入清單的化學物質以致其可能進入飲用水（即“排放禁令”），并且在未事先提供清晰合理警告的情況下，禁止故意導致人員接觸所列化學物質（即“警告要求”）。

65號提案最著名的是其警告要求，在整個加州，產品和某些向公眾開放的場所中，65號提案警告已無處不在。這部分歸因于65號提案的廣泛覆蓋范圍。例如，盡管警告要求僅適用于擁有十名或以上員工的企業，但許多員工少于十名的制造商與受65號提案約束的分銷商或零售商簽有合同，這些合同要求小型制造商為這些分銷商和零售商辯護，并就任何聲稱違反65號提案的行為進行賠償。

從2026年1月開始，可能需要對消費品導致的接觸、因接觸環境來源（如環境空氣或室內空氣）導致的接觸以及員工在工作場所的接觸，提供關于醋酸乙烯酯的警告。

雖然65號提案僅要求警告“清晰且合理”，但該提案對“清晰且合理”的含義幾乎沒有提供指導。相反，OEHHA法規規定，如果警告符合“安全港”警告方法和內容，則將被視為“清晰且合理”。盡管不一定必須遵守這些“安全港”條款，但許多企業選擇使用此方法以降低被強制執行的風險。處理涉嫌違反65號提案的成本通常很高。

潛在的合規挑戰

遵守65號提案可能具有挑戰性，因為警告要求適用于接觸所列化學物質的情況。許多法律禁止產品所含特定化學物質的濃度超過某個閾值，合規性可以基于相對直接的濃度測試來確定是否超過該閾值。然而，此策略不適用于65號提案，因為問題關鍵不在于相關化學物質的濃度水平，而在于人體對該化學物質的接觸水平。對于像醋酸乙烯酯這樣被列為致癌物的化學物質，要確定是否存在禁止的接觸，企業必須證明其“無顯著風險水平”，即在10萬人的接觸群體中，假設在相關接觸水平下終身暴露，不會導致超過1例額外的癌癥病例。

盡管65號提案法規為計算“無顯著風險水平”提供了一些指導，但此類計算的基礎通常允許合理的解釋，并可能成為爭議的主題。此外，建立這種潛在的抗辯理由通常需要一個專家團隊（包括毒理學家）進行大量工作。

對于醋酸乙烯酯，合規性可能帶來額外的挑戰，因為接觸可能通過多種途徑發生。由于其化學性質和普遍用途，可能通過吸入、食入食物或水、或通過皮膚接觸消費品、工作場所或環境而發生接觸。

鑒于這些潛在的合規挑戰，建議各公司盡快開始考慮合規措施。

 作者：克里斯托弗•倫德爾-杰克遜
      克里斯托弗•倫德爾-杰克遜，訴訟與監管事務律師

來源：榮格-《涂料與油墨—中國版》

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