從2018年至今，國家以法律+法規(guī)+規(guī)章+規(guī)范性文件四級體系，密集出臺了18項有關低空經濟的政策法規(guī)，從空域開放、無人機監(jiān)管、適航審定、運營服務全鏈條筑牢制度底座，推動萬億級低空產業(yè)從試點走向規(guī)?；?、常態(tài)化！

 

 

以下按頒布時間，給出了這18部文件：

 

 

 

18 部文件形成 “法律 + 標準 + 基建 + 應用” 的全鏈條政策體系，明確低空經濟作為 “新興支柱產業(yè)” 的戰(zhàn)略定位，納入 “十五五” 高技術產業(yè)標志性重大工程。這一系列舉措不僅培育新的經濟增長點，更助力我國在全球低空經濟領域搶占技術與規(guī)則制高點，為經濟高質量發(fā)展注入強勁動能，開啟低空經濟規(guī)?；l(fā)展新紀元。

 

18部法律法規(guī)具體信息和主要內容如下：

 

1. 《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法（暫行）》

 

頒布：2018-04-09｜實施：2018-06-01

核心內容：規(guī)范250 克以上無人機經營性飛行（航拍、植保、培訓等），明確經營許可申請條件（企業(yè)法人、實名登記、責任險、培訓資質），建立在線申請與監(jiān)管流程，填補無人機商業(yè)運營監(jiān)管空白。

意義：國內首部無人機經營專項規(guī)范，終結 “黑飛” 亂象，讓無人機商業(yè)飛行有法可依、持證上崗，激活早期低空作業(yè)市場。

 

 

2. 《低空飛行服務保障體系建設總體方案》（民航發(fā)〔2018〕100 號）

頒布：2018-09-28｜實施：2018-09-28

核心內容：構建國家 — 區(qū)域 — 飛行服務站三級低空服務網(wǎng)絡，提供空域管理、飛行計劃、航空氣象、告警救援等一站式公共服務，明確社會共建、數(shù)據(jù)共享原則。

• 意義：低空經濟 “新基建” 頂層設計，打通 “飛不起來、聯(lián)不起來、管不起來” 痛點，為全國低空飛行 “一張網(wǎng)” 打下基礎。

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3. 《特定類無人機試運行管理規(guī)程（暫行）》（AC-92-2019-01）

頒布：2019-02-01｜實施：2019-02-01

核心內容：覆蓋7-150公斤中高風險無人機，采用國際通行SORA風險評估法，規(guī)范申請、評估、驗證、批準全流程，允許分階段擴大試運行范圍。

意義：國內首個無人機商業(yè)化運行審定規(guī)范，以 “先試先行” 破解監(jiān)管難題，為大型無人機物流、巡檢等場景破冰。

 

 

4. 《通用航空經營許可管理規(guī)定》（CCAR-95-R2）

頒布：2020-08-04｜實施：2021-01-01

核心內容：修訂通用航空經營準入，簡化審批流程，擴大經營范圍，將

• 無人機運營、低空飛行服務納入許可范疇，明確跨區(qū)域經營規(guī)則。

• 意義：低空運營主體 “準入通行證”，降低通航創(chuàng)業(yè)門檻，推動傳統(tǒng)通航與無人機經濟融合發(fā)展。

 

5. 《通用機場空管運行管理辦法》（AP-83-TM-2021-01）

頒布：2021-03-24｜實施：2021-04-01

核心內容：規(guī)范通用機場空管運行，明確飛行調度、通信導航、氣象服務、安全保障標準，適配低空飛行短距、高頻、靈活特點。

意義：打通低空飛行 “最后一公里”，讓通用機場成為低空經濟起降樞紐、安全節(jié)點。

 

 

6. 《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（國令第 761 號）

頒布：2023-05-31｜實施：2024-01-01

核心內容：國務院 + 中央軍委聯(lián)合發(fā)布，無人機領域首部行政法規(guī)，分類管理微型 / 輕型 / 小型 / 中型 / 大型無人機，明確飛行審批、實名登記、適航要求、法律責任。

• 意義：無人機監(jiān)管 “基本法”，確立分類管理、風險可控、安全底線原則，為 eVTOL、載人無人機等新業(yè)態(tài)提供上位法依據(jù)。

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7. 《民用無人駕駛航空器生產管理若干規(guī)定》（工信部令第 66 號）

頒布：2023-12-18｜實施：2024-01-01

核心內容：規(guī)范無人機生產，要求唯一產品識別碼、信息備案、質量管控，覆蓋設計、生產、銷售全鏈條，明確生產者質量安全責任。

• 意義：從源頭管控無人機產品質量，杜絕 “三無產品”，筑牢低空安全 “硬件防線”。

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8. 《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》（工信部無〔2023〕252 號）

頒布：2023-12-27｜實施：2024-01-12

核心內容：規(guī)范無人機頻率使用、無線電設備、數(shù)據(jù)鏈路，明確頻段分配、設備認證、抗干擾要求，防范信號干擾與安全風險。

意義：解決無人機 “聯(lián)網(wǎng)、通信、抗干擾” 核心問題，保障低空飛行信號穩(wěn)定、鏈路安全、監(jiān)管可控。

 

9. 《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》（CCAR-92）

頒布：2024-01-01｜實施：2024-01-01

核心內容：配套《暫行條例》的核心規(guī)章，按開放類 / 特定類 / 審定類分級管理，明確操控員資質、運行規(guī)范、經營許可、監(jiān)管平臺要求中國政府網(wǎng)。

• 意義：無人機運行 “百科全書”，覆蓋人、機、環(huán)、管全要素，實現(xiàn)從 “能飛” 到 “安全飛、規(guī)范飛”。

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10. 《民用航空產品和零部件合格審定規(guī)定》（CCAR-21-R5）

頒布：2024-02-18｜實施：2024-04-01

核心內容：修訂適航審定規(guī)則，新增eVTOL、電動航空器、無人機系統(tǒng)審定要求，簡化型號認證流程，強化設計 / 生產 / 維修全鏈條管控。

• 意義：低空飛行器 “準生證” 標準，為飛行汽車、電動直升機等新機型適航審定打開通道。

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11. 《電推進系統(tǒng)專用條件編制指南》（AC-21-AA-2024-20）

頒布：2024-08-13｜實施：2024-08-13

核心內容：指導eVTOL 電推進系統(tǒng)審定，明確電機、電池、電控、動力系統(tǒng)安全性、可靠性、環(huán)境適應性標準。

意義：填補 eVTOL 核心部件適航空白，為 “飛行汽車” 動力系統(tǒng)認證、量產、商用提供技術準則。

 

12. 《通用機場管理規(guī)定》（交通運輸部令 2024 年第 11 號）

頒布：2024-11-26｜實施：2025-04-01

核心內容：全面規(guī)范通用機場分類、選址、建設、運行、安全，支持臨時起降點、直升機場、eVTOL vertiport 建設，簡化審批。

意義：低空經濟 “基礎設施大法”，讓通用機場 + vertiport成低空交通網(wǎng)絡核心節(jié)點。

 

13. 《正常類旋翼航空器適航審定規(guī)定》（CCAR-27-R3）

頒布：2025-11-27｜實施：2026-01-01

核心內容：修訂直升機 / 旋翼機適航標準，覆蓋 **≤3180kg** 機型，新增電動旋翼、復合材料、飛控系統(tǒng)安全要求，適配飛行汽車。

意義：有人駕駛低空飛行器 “安全法典”，為載人低空出行商業(yè)化落地掃清適航障礙。

 

14. 《螺旋槳適航規(guī)定》（CCAR-35-R1）

頒布：2025-11-27｜實施：2026-01-01

核心內容：規(guī)范螺旋槳設計、生產、維修、適航認證，明確材料、強度、振動、可靠性標準，覆蓋多旋翼、電動螺旋槳。

意義：低空飛行器 “心臟部件” 安全標準，保障無人機 / 飛行汽車動力系統(tǒng)穩(wěn)定、安全可靠。

15. 《中華人民共和國民用航空法》（2025 修訂）

頒布：2025-12-27｜實施：2026-07-01

核心內容：首次寫入 “低空經濟”，明確300 米以下空域分類管理、審批改備案、無人機監(jiān)管、eVTOL 合法地位，確立低空經濟法律地位。

意義：低空經濟 “憲法級” 保障，從國家法律層面確權、松綁、護航，標志低空經濟正式入法。

 

16. 《基于計算機的民用無人駕駛航空器運行控制系統(tǒng)管理辦法》（AC-92-FS-002）

頒布：2026-01-16｜實施：2026-01-16

核心內容：規(guī)范無人機云平臺、運行控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)鏈路，明確實時監(jiān)控、飛行計劃、告警處置、數(shù)據(jù)留存要求，構建全國統(tǒng)一監(jiān)管網(wǎng)絡。

意義：低空飛行 “智慧大腦” 規(guī)范，實現(xiàn)全空域、全時段、全流程數(shù)字化監(jiān)管，支撐規(guī)?；\行。

 

17. 《限用類無人駕駛航空器系統(tǒng)適航標準》（AC-21-AA-2026-44）

頒布：2026-02-12｜實施：2026-02-12

核心內容：針對中大型工業(yè)無人機（物流、巡檢、測繪），制定適航標準，明確結構、航電、動力、飛控、安全冗余要求。

意義：填補大型無人機適航空白，讓重載、長航時無人機合法商用，激活工業(yè)級低空市場。

 

18. 《動力提升航空器適航標準》（AC-21-AA-2026-45）

頒布：2026-02-12｜實施：2026-02-12

核心內容：全球首個eVTOL專用適航標準，覆蓋9 座以下、5700kg 以內載人飛行器，明確安全、性能、可靠性指標。

意義：飛行汽車 “全球首張準生證”，中國率先確立 eVTOL 適航規(guī)則，引領低空載人出行商業(yè)化浪潮。

從 2018 年破冰起步，到 2026 年法律護航、全鏈覆蓋，國家以8 年 18 部重磅文件構建起全球最完備的低空經濟法規(guī)體系！空域開放、安全監(jiān)管、適航審定、運營服務四大支柱全面成型，低空經濟正從 “試點探索” 邁入規(guī)?；?、常態(tài)化、商業(yè)化黃金期，萬億賽道全面起飛！